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中国为推进新型城镇化谋篇布局白英仙人鞭滇西海桐涧边草黑三棱科

文章来源：华润农业网 | 2022-06-29

中国为推进新型城镇化“谋篇布局”

改革开放以来首次举行的中央城镇化工作会议13日落幕，会议提出的“新型城镇化”发展方向和实现道路引发各界高度关注。分析人士认为，此次会议为中国新型城镇化规划、政策定调，并对如何攻克推进过程中“难啃的硬骨头”提出新思路。

会议着重强调把发展质量摆在突出位置，把握以人为本、优化布局、生态文明等基本原则，推进以人为核心的城镇化。

“中国在全面深化改革的背景下推动城镇化，必须紧紧围绕转型升级和深化改革，不是沿用传统、粗放的方式，大肆进行土地开发和造城运动，而是通过人的安居乐业来推进。”国家行政学院决策咨询部研究员丁元竹说。

在此前的城镇化进程中，一些地方大拆大建、人为造城，出现了诸多问题，此次会议被认为是正本清源，步入新型城镇化发展道路的风向标。

受访专家普遍表示，本次会议讨论的《国家新型城镇化规划》，值得期待。

“由中央制定一个城镇化规划很有必要，先确定城镇化区域，哪些区域值得发展，哪些不适宜发展，并确立大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的原则非常重要。”北京大学国家发展研究院院长姚洋说。

丁元竹表示，中国在水资源、土提高产品附加值地资源、生态资源、人口资源方面的集中度不重合，因此，加强城镇化合理布局，避免人口过度集中导致的生态危机，可以让中国走上人与自然协调、可持续的白苞蒿城镇化发展道路。

本次会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

“中国已进入工业化中后期，而城镇化率刚刚过半，城镇化水平相对滞后，一定程度影响了中国实现现代化的进程。”丁元竹说，原有的发展红利日渐式微，比如土地、劳动力等资源优势正在逐步减小，而城镇化可以激发出潜在红利，通过带动更多人在城镇就业浙皖虎刺、生活来扩大内需，促进经济发展。

中国社会若在试样端面涂以润滑剂（如机油）科学院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，中国全面建成小康社会的发展目标正在倒逼城乡一体化进程，而打破城乡二元管理体制，破解城乡发展失衡之困，城镇化是它通过战略采购必由之路。

中国目前的城镇化率为52.6%。有关专家表示，这一数字虽与世界平均水平大体相当，但总体质量不高。在“人的城镇化”中，户籍制度被认为急需改革。

“由于户籍制度限制，城镇外来人口不能享受户籍人口的社保、医疗、信贷消费等政策待遇，并在教育、就业等方面受限，降低了外来人口的收入和认同感。”内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军说。

中共十八届三中全会提出，全面放开建制镇和中小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。此次会议将这一内容重申，体现中国积极稳妥推进城镇化、提高城镇化质量的思路与决心。

事实上，中国部分地区正在城镇化大潮中试水户籍制度改革。四川已制定出台《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》，鼓励脱离农业生产和失地的农村居民入户城镇。

与此同时，土地制度改革也被认为是地方推进新型城镇化的突破口。本次会议提出，按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

丁元竹对此表示，十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”，逐步推进土地制度改革，实现同地同权同价，可以解决政府以行政手段征地带来的种种问题，从而更好地保护农民利益，引导房地产市场健康发展，为农民在城镇买房、定居提供更多高山薯蓣保障。

当前，部分地方已采取试点的方式推进土地制度改革。海南在三亚等地开展农村土地产权制度改革与建设试点，探索集体土地交易平台建设、旅游景区周边农村集体土地流转和利用。安徽宁国出台了农村宅基地退出办法，规定农村宅基地实施“有偿退出”。

此外，对于舆论普遍担心的资金保障、建设用地利用效率等问题，本次会议均提出明确的解决思路。

在科学有序、积极稳妥推进新型城镇化过程中，部分专家还建议，可适时考虑强镇扩权问题。“对于人口规模大和经济实力强的城镇，医疗、教育等资源配置宜打破行政区划限制，可按实际需要配套。”丁元竹说。（新华社于嘉孙亮全韩淼）

来源：新华08

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