金华林权制度改革激活山林富裕农民腺蕊杜鹃

金华林权制度改革激活山林富裕农民

1月11日消息：“有了林权证就有了法律凭证，大家开发山林的积极性更高了。”昨天，浦江县大畈乡农民朱根明说。而此前，由于山林权属不明确，许多村民都懒得管，大片山林没能充分发挥经济效益。

1981年以来，浦江县全面开展了稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制工作，调动了农民积极性。但随着山林承包合同的陆续到期，少数农民保护和开发山林资源的积极性受到影响。因承包合同纠纷时有发生，加上自留山小、散、细的特点，妨碍了林业规模经营的发展。

2006年，浦江县在“林业三定”和完善林业生产责任制的基础上，开展了以“延长山林承包期、明晰林业产权、落实经营主体、搞活经营机制”为主要内容，以“确权发证”为核心的山林延包工作。全县共发放林权证30465份，应确权山林面积898757.5亩，确权发证面积894973.9亩，确权面积占林业总面积的99.58%。小小林权证进一步明确了集体山林的经营主体和责任主体，确定并保护了林农的合法权益，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

2001年7月，东阳首次授让国有罗山林场5535亩林地进行林业综合开发，开创了浙江省大规模林地流转的先河。此后，一宗宗林地流转不断涌现。林权制度的改革突破了林业产业发展中的土地难题，推动了闲置林地的有偿流转，盘活了山上的存量资产，森林资源充分发挥了生态、经济和社会多重效益。

“放宽政策，将林木林地经营权交到农民手中，为推进林权流转开了绿灯。”东阳市林业局相关负责人说。早在1995年1月，东阳市就出台了《关于深化改革绿化东阳加快林业发展的决定》，提出了“允许林地使用权和林木所有权有偿转让”，首次以决定形式鼓励和允许林木林地转让开发，促进了非公有制林业发展。1997年，东阳市又印发了《关于加快扶贫工作和加快山区开发的若干意见》，全面放宽了林权转让开发政策，使农民真正拥有山林经营权。为鼓励社会力量参与林业开发，东阳市于2002年3月在巍山镇罗店村建立了两万亩“绿色经济开发区”，2004年8月又决定将绿色开发区面积扩大至15万亩。2008年，党中央、国务院下发的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》把东阳经验写入其中，2010年，东阳市在全国林改会议上作了经验介绍。

为确保流转林地为农、惠农，切实保障林农在林地流转中的长期利益，我市还积极推行林地股份流转。去年9月，浦江县在大畈乡玉山村、杭坪镇程家村、虞宅乡桥头村、中余乡小浦丰村试点林地股份制合作社。合作社章程规定，一亩山林为一股，一户人家产生一位股东，由股东选举产生股东代表，并选出理事会、监事会。山林由合作社统一对外招标，确定经营方式，收益按股份进行分配。

据市林业局资源处负责人介绍，截至目前，全市共发放《林权证》409736份，确权山林面积9408682.36亩，流转山林701352.5亩。

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